碳关税将至，中国零碳产业园能否成为破解之道
撰文 | Sueyl
编辑 | 郭郭
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Carbon-done
摘要：零碳产业园内企业在生产运营环节将实现100%零碳能源供给，这样生产的产品也大大降低了碳足迹和碳含量，既可以帮助入园企业实现零碳转型，也可以在出口中提高竞争力。
欧盟委员会在今年7月提出了碳关税征税建议，即碳边界调整机制 (CBAM)，引发了一场国际辩论。
作为“减碳55”（Fit for 55，即以1990年为基数，到2030年将欧盟温室气体排放量减少55%）一揽子立法提案的一部分，欧盟将在初期将对水泥、电力、化肥、钢铁和铝等五个行业产品碳排放量征收碳关税。
CBAM仍处于立法程序的早期阶段。在CBAM的试点阶段开始之前，最早在2023年1月，不同欧盟机构的立场建设和法律审查。
法国一直是欧盟CBAM的主要倡导者。法国总统马克龙的目标是在2022年上半年法国担任欧盟轮值主席期间优先完成碳边界调整机制，因为他相信这将推动法国所有行业的绿色转型，同时保持法国竞争力。
然而CBAM的实施可能会受到中欧和东欧国家的质疑，因为其中许多国家的就业依赖于能源密集型产业。
法国如果希望看到CBAM的实施，就必须促成妥协。
但不管怎样，妥协只是征收方式和边界等细节问题调整，征收方向是大势所趋。
中国企业该如何应对？其实，无论从会计、法律等服务业，还是实体产业，都在密切关注，积极采取措施，并探索出了一些有效并获得国际认可的方法，零碳产业园的建设，就是其中可行的路径之一。
01
欧盟碳关税到底怎么征
要提出应对CBAM的措施，首先要了解欧盟碳关税怎么征收。
目前，CBMA只规定了国别豁免，被豁免的国家目前包括冰岛、列支敦士登、挪威和瑞士以及 5 个欧盟海外领地，中国不在豁免之列。
德勤气候与可持续发展事业群合伙人李晓晨告诉《环球零碳》，目前可见的CBAM机制草案，只规定对进口到欧盟的水泥、电力、化肥、钢铁和铝，是按照其碳排放量征税的。
现阶段CBAM证书清缴义务所涉及的隐含碳排放计算主要基于产品生产中的直接排放，暂不考虑间接排放。
针对相关进口货物的碳排放量的计算，李晓晨说：“温室气体核算标准多达数十种，但其基本方法论基本一致。全球广泛使用的是世界资源研究所推出的温室气体核算体系（GHG Protocol）以及ISO14000系列标准，欧盟目前采用的则是按行业细分的欧洲排放体系。”
目前各国方法主要依据：
排放量（吨CO2）= 质量（吨、兆瓦时）× 排放强度（吨CO2/吨、吨CO2/兆瓦时）
被纳入产品对其生产情况中实际排放量进行征税。对于在生产过程仅需投入零隐含碳排放的原材料和燃料的简单产品，其碳强度的计算方法为申报期内进口商品的直接排放量除以产品总量。
如果无法确定产品实际排放量，则使用基于出口国平均排放强度的默认值，具体细节将在未来的有关实施细则中确定。
那么，如果某企业的产品低于所在国的平均碳排放量，该如何申请呢？
李晓晨对《环球零碳》表示，CBAM设置了第三方核查机制，规定了核查机构被认可的资质条件，以及应对生产设施进行实地核查的要求。
对于第三国的生产商，CBAM提供了一种“便捷渠道”，规定其可向委员会请求将其生产设施纳入中央数据库（有效期五年）。同时该生产商需要对自身的实际排放按照CBAM的规定进行计算，并由第三方核查机构进行核查。
为避免双重征税，对第三国生产商以碳税或以其他形式支付的排放价格予以扣除。具体实施办法将由欧委会另行规定。
02
零碳产业园可以发挥重要作用
正是这个第三方核查机制和“便捷通道”，为企业应对碳关税、降低成本打开了大门。
也就是说，如果你的企业入驻在零碳产业园区，而且这个园区得到第三方认证确实是零碳产业园，那么你的产品也可以在第三方核查中被认为是低碳或零碳产品。
零碳产业园，顾名思义，园区内企业在生产运营环节将实现100%零碳能源供给，这样生产的产品也大大降低了碳足迹和碳含量。
零碳产业园基于当地的可再生能源资源和智能电网系统，能实现高比例、低成本、充足的可再生能源生产与使用。
“针对出口产品，由于零碳园区的产品在减碳排放方面会有优势，因此在产品的碳足迹及碳标签方面会有竞争力。”全球知名的国际检验、认证集团必维国际相关负责人杜志宏向《环球零碳》介绍。
零碳产业园区通过系统效率提升和循环经济，可再生能源替代和电气化改造，及氢能、碳捕集利用和封存等低碳科技的应用等一体化规划，借助园区内工业共生网络，实现园区内净零排放，生产零碳产品，推动社会零碳转型。
中国正在规划和设计大批“零碳产业园”。
10月，在“2021鄂尔多斯零碳产业峰会”上，鄂尔多斯政府和远景科技集团共同发布消息称，全球首个零碳产业园落地内蒙古自治区鄂尔多斯下辖旗伊金霍洛旗。
在远景科技集团与鄂尔多斯联合打造的全球首个零碳产业园中，有80%的能源直接来自风电、光伏和储能，另外20%的能源，基于智能物联网的优化，将会通过“在电力生产过多时出售给电网，需要时从电网取回”的合作模式，从而实现100%的绿色能源供给，帮助入园企业实现零碳转型。
远景还携必维集团发布了全球首个“国际零碳产业园标准”，对产业园区提出了覆盖零碳能源系统、智能产业与科技、智能基础设施与社会低碳转型四方面的要求，与国际标准接轨，并与巴黎协定和科学碳目标（SBTi）的要求一致，帮助入园企业实现零碳转型。
此外，还有以光、储、充、联一体化的无锡零碳科技产业园低碳示范工程，依托大电网优化配置资源优势青海零碳产业园，集能源综合利用、生态环境、水处理等各项技术的北京园博数字经济产业零碳园区等等……
这些零碳产业园，走在国际前列，是中国的首创，值得复制和推广。
不过，杜志宏表示，“对于零碳产业园生产的产品，还需要配合欧盟的一些指令，通过第三方对产品进行本身认证。”
工业园区是产业发展的主要载体，园区企业通常又是用能大户。未来，如果零碳产业园区产品可以统一或一次性得到欧盟认可，将大大降低企业出口成本。
图说：鄂尔多斯零碳产业园区模拟图
03
零碳产业园的全球延申
其实，不只中国在探索零碳产业园，国外也在模仿中国的一些做法。中国是在产业园区进行，而一些国家和组织是在类似产业园区的产业集群范围内倡导零碳工业。
产业集群的特点是地理区域，由代表单个或多个行业的位于同一地点的公司组成。靠近多个工业能源消费者的存在为通过聚集需求和形成专属市场来扩大低碳技术的规模创造了机会。
这种物理共址可以显著减少产业集群的排放，甚至可以实现向净零排放的转变，被认为是经济增长的引擎。
科技公司埃森哲表示，产业集群是减少排放、创造新就业机会和带来更好空气质量和健康等重要利益的一种方式。
世界经济论坛 (WEF)、埃森哲和电力研究所 (EPRI) 在COP26上发起了“将产业集群过渡到净零排放”倡议。目的是加快实现净零排放所需的产业集群转型，加速全球产业集群向净零排放的过渡。
该倡议的目标是到 2024 年拥有100多个产业集群。来自澳大利亚、英国和西班牙的四个集群已经加入，共同减少了约 3000 万吨的二氧化碳排放量——相当于丹麦的二氧化碳排放量。
四个全球集群，包括澳大利亚的Kwinana、英国的Hynet和Zero Carbon Humber，以及西班牙的Basque。这四个集群中的公共和私人利益相关者已经同意他们的集群实现净零的愿景。未来的道路将涉及创新的融资解决方案、技术部署的综合方法、扶持性政策以及最重要的强大伙伴关系。
EPRI首席执行官 Arshad Mansoor 认为：今天加快工业集群净零排放的发展，可以在未来几十年实现全球净零排放方面发挥重要作用。“仅开发10个与亨伯项目具有类似二氧化碳减排特征的美国净零工业集群，就可以将美国的碳排放量减少约 10%。” Arshad Mansoor表示。
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参考资料：
[1] China Dialogue: Understanding CBAM, the EU’s carbon levy
[2] 欧盟碳边境调节机制：浅析欧盟委员会的立法提案及其对中国的潜在影响
[3] 零碳产业园：新型电力系统的生动实践
[4] World Economic Forum: Transitioning Industrial Clusters towards Net Zero
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